鸣山乡2018年脱贫攻坚“夏季整改”行动方案

时间: 2018-07-31 来源: 编辑: 程年平

鸣山乡2018年脱贫攻坚“夏季整改”

行动方案

根据省、市、县在开展的脱贫攻坚督察、审计、督导等工作中发现的问题，同时根据《关于印发<都昌县2018年脱贫攻坚“夏季整改”行动方案>的通知》（都开发〔2018〕11号）的要求，我乡党委政府决定衔接年初脱贫攻坚“春季攻势”行动，深入开展“夏季整改”行动，并制订方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神和全省脱贫攻坚“夏季整改”行动电视电话会议精神，清醒认识打羸打好脱贫攻坚战的艰巨性，准确把握存在的突出问题和解决问题的紧迫性，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”总基调，以问题为导向，抓重点、攻难点、补短板，强弱项，对标对表制定切实可行整改措施，按照坚持现行标准、提高脱贫质量、聚焦深度贫困、消除盲区死角、强化作风治理、促进均衡发展的要求，重整行装再出征，较真碰硬抓整改，久久为功促提升，全面推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，力促我乡2018年脱贫攻坚迈上新的台阶。

二、整改原则

(一)坚持目标标准，确保脱贫质量。始终坚持攻坚目标不偏离，既不急躁冒进，也不消极拖延，全面整改制约如期实现脱贫攻坚目标的突出问题;始终坚持现行扶贫标准不偏离，既不降低标准、影响质量，也不提高标准、吊高胃口，切实整改影响贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”的难点问题。

　　（二）坚持精准方略，提升政策效应。瞄准建档立卡贫困人口，依托脱贫攻坚“十大工程”，按照“六个精准”“五个一批”的要求，坚持因地制宜，深化精准施策，因村因户因人分类施策、精准帮扶，重点帮扶深度贫困村和深度贫困人口精准脱贫。统筹解决当前脱贫与长远发展，防止贪大求全、急躁冒进，防止急功近利、欲速不达，确保脱真贫、真脱贫。

（三）坚持从严要求，改进工作作风。结合上级考核、督察、审计指出问题和自身查找发现问题的整改，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金使用管理不规范、工作作风不扎实等突出问题，统筹推进各项工作。狠刹脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义、弄虚作假歪风，将全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节。
　　(四)坚持问题导向，对标整改落实。根据省、市、县，以及我乡自查发现的问题，举一反三，深入全面查找问题，追根溯源，深刻剖析原因，认真制定整改方案，健全完善问题即查即改、防范杜绝的长效机制，避免同类问题再次发生。

三、整改内容
　　(一)强化基层基础问题整改，进一步夯实基础。重点对照盲目拔高标准或擅自降低标准、不按标准按指标脱贫、漏评率或错退率过高、动态识别不精准、贫困户家庭信息不准确、录入不规范等基层基础工作弱项问题狠抓整改，将扣牢精准扶贫“第一粒纽扣”贯穿脱贫攻坚全过程。一是精准识别必须坚持标准，做到应纳尽纳。既不盲目拔高标准，防止漏评发生，又不擅自降低标准，出现错评现象；二是精准识别坚持动态管理，包括贫困户人口的自然增减，新产生的贫困户及时纳入，严格按照“七步法”程序操作，并做好信息资料归档；三是进一步规范档案资料。按照信息精准和“缺什么补什么”的原则，对照九开发[2018]8号文件要求进行查漏补缺；四是做到村档案与户档案和国网系统的信息相一致，特别是贫困户登记证内容要真实、全面、具体；五是国扶网系统信息要及时更新维护，与实际相符，没有低级逻辑错误，特别是2014、2015、2016年度贫困户信息出现变化，在系统内必须及时补录；六是建立完善村级台账，重点是“五类”重点人群、教育扶贫、健康扶贫、项目资金台账；七是深入落实精准方略，制订好脱贫计划，完善建档立卡，全面完成信息数据核实核准和比对衔接；八是深入推进“党建+”扶贫，推进村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式，发展贫困村集体经济；九是强化乡村扶贫工作站(室)工作职能，健全专职信息人员队伍，信息员必须年轻化、专业化，该调整的及时调整，保证专业的人做专业的事；十是强化非贫困村基层基础工作，所有脱贫攻坚工作必须与贫困村同等要求。

（二）强化政策落实偏差问题整改，进一步落实到位。重点对照贫困户“吃穿”基本生活保障还不稳固，特别是医疗保险、教育扶贫补贴补助和“雨露计划”培训补助、扶贫搬迁和农村危房改造、资金发放等政策落实有偏差问题狠抓整改，兜牢脱贫底线。要逐村逐户逐人进行排查核实，推进教育、健康、安居“三保障”扶贫政策落地。一是核查是否存在“吃穿”基本生活保障还不稳固，特别是没有解决安全饮水的；二是核查医疗保险政策是否落实到位，特别是城乡居民医保费是否存在自付，“五道保障线”“先诊疗后付费”和“一站式结算”保障是否全面落实；三是核查教育扶贫补贴补助和“雨露计划”培训补助是否存在未享受，特别是教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责制是否落实，是否确保每位贫困学生都得到资助；四是核查安居扶贫对象是否存在不精准，特别是易地扶贫搬迁是否严格执行政策，C级危房加固改造，D级危房改造是否严格控制新建面积，资金发放是否及时，确保不因建房导致新的贫困；五是对2014年、2015年、2016年已脱贫户再筛查一遍，发现疑似错退对象要进行政策叠加，加大扶持力度。

(三)强化“两业”扶贫瓶颈问题整改，进一步充实后劲。重点对照产业扶贫长效机制不健全、扶贫小额信贷使用不精准、产业技术培训和帮扶缺乏指导、就业扶贫政策落实不到位等“两业”扶贫短板问题狠抓整改，确保脱贫质量。一是把扶贫产业纳入项目库管理，围绕全县重点发展“两茶一水”产业，因地制宜制订产业发展规划，注重长短结合，杜绝盲目乱上项目浪费资源现象；二是进一步完善产业扶贫利益联接机制，推进“一领办三参与”产业扶贫模式，建立产业就业扶贫培训帮扶制度，提高贫困户发展产业的组织化程度和受益度；三是规范扶贫小额信贷。杜绝户贷企用，对贷款不是用于产业而是用于买房、买车等其他用途的要迅速整改，开展贫困户授信评级。四是加强光伏扶贫的后续管理，完善光伏收益分配机制，坚决杜绝一光了之和养懒汉；五是严格执行就业扶贫政策，认真落实各项就业扶贫补贴。
　　(四)强化项目资金管理问题整改，进一步做实规范。重点对照扶贫资金投入力度不足、资金拨付效率不高、项目实施进度滞后、项目公示公开不到位、占用挪用贪污扶贫款项等管理不严问题狠抓整改。一是项目库的建设是否科学合理切合实际，要坚持自下而上，发挥贫困群众的主体地位和作用，要实地核实，层层把关，逐级公示上报；二是项目内容是否完整齐全，主要包括项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、时间进度、建设规模、资金规模、筹资方式、受益情况、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等，不能出现缺项、漏项；三是项目实施是否滞后、项目公示公开是否到位，要严格落实财政扶贫资金项目管理办法，加快资金使用和项目实施进度，严格落实扶贫资金项目公告公示制度，所有的项目必须在乡村公示，县政府网公示，接受群众监督；四是扶贫涉农资金监管平台，强化扶贫资金使用监督检查和同级审计。
　　(五)强化内生动力不足问题整改，抓实思想帮扶。重点对照贫困户脱贫信心不足、思想认识不清、“等靠要”思想和畏难情绪等内生动力不足狠抓整改。一是强化宣传引导，改进帮扶方式，加大扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德结合力度，加强思想帮扶措施，建立正向激励机制，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，对不良现象因户施策教育惩戒，加快补齐贫困群众“精神短板”；二是树立典型弘扬正能量，针对脱贫攻坚战中呈现出来好事例，好人物进行正面典型报道，在全社会形成脱贫光荣的良好氛围。

(六)强化干部能力不强问题整改，进一步提升效率。重点对照基层干部精准扶贫精准脱贫实战能力较弱、想干不会干、帮扶供需错位、精神扶贫办法不多、政策理解和政策宣传执行偏差等干部能力不足问题狠抓整改。一是对乡主要领导、分管领导、扶贫专干进行扶贫政策知识培训；二是定期对乡、村信息员进行业务培训；三是对帮扶单位进行政策和业务培训；四是对第一书记和驻村工作队及村支部书记、村主任进行培训；通过分级分类分批抓好各级扶贫干部学习培训，提升扶贫干部掌握运用精准脱贫方法理论水平和在战斗中学会战斗的实战本领，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。五是加强正向激励，关心关爱基层一线扶贫干部。
　　(七)强化工作作风不实问题整改，进一步改进作风。重点对照脱贫攻坚主体责任不落实、帮扶流于形式、驻村帮扶和结对帮扶工作不扎实、在岗在位不作为和不能为等干部作风不实问题狠抓整改。一是进一步压实责任。乡党政主要领导是本乡脱贫攻坚工作的第一责任人，每个行政村安排的挂点班子成员对所驻村负有直接领导责任；同时对乡镇行政村划分两个片区，由乡镇党委书记、乡镇长各包一片，做到党政同责、合力共为；村支部书记、村委会主任、驻村第一书记是所在村脱贫攻坚工作的第一责任人。各驻村第一书记要全程参与到精准识别整改、扶贫资金使用监管等各项工作中。二是完善驻村帮扶管理机制，建立驻村帮扶干部与基层干部精准扶贫统一管理制度；三是加大扶贫领域作风问题专项治理力度，狠刹官僚主义、形式主义、弄虚作假歪风，持续保持常态化督察态势，加大监督执纪问责力度，大力营造以作风攻坚促脱贫攻坚的工作格局。
　　四、整改步骤

(一)自查整改阶段。4月20日一6月1日，乡有关部门以及各村（居）委会深入查摆问题，结合实际制定本部门的整改方案，细化整改措施，全面完成自查整改。

(二)督导检查阶段。6月2日-6月10日，由乡派脱贫攻坚督查组对各村整改情况进行督导检查，并形成督导检查报告，全乡通报。
　　(三)巩固成果阶段。6月11日-6月30日，根据督导检查情况，对整改不落实的问题进行“回头看”，巩固整改成果，对整改不实不力的追究责任。
　　(四)总结提升阶段。7月1日-7月20日，形成全乡整改落实情况总结上报。
　　五、整改要求
　　(一)强化组织领导。乡“春季攻势”行动指挥部转换为“夏季整改”行动指挥部，领导架构、工作人员、肩负职责、行动要求不变，全面负责各自领域“夏季整改”行动的组织领导和工作落实。
　　(二)强化责任担当。各村支部、村委会是“夏季整改”的责任主体，要进一步提高政治站位，切实履行好第一责任人责任。要强化条块结合责任体系，落实“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”工作机制。行业扶贫按职责分工，抓好本行业本系统涉及的脱贫攻坚整改工作，确保问题整改事事有人管、件件有人抓。
　　(三)强化整改落实。本着“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不达标不放过、群众对整改不满意不放过”的原则，对照全乡脱贫攻坚问题整改工作清单，全面厘清存在的具体问题、整改措施、整改时限和责任人，建立整改台账，实行台账管理、督办落实、办结销号机制。
　　(四)强化长效管理。以制订整改措施、抓好整改落实为契机，建立脱贫成果可持续发展的长效机制，把解决当前问题与长远问题、显性问题与隐性问题、个性问题与共性问题、治标问题与治本问题结合起来，统筹处理好“后三年”与“三年后”的工作，以新时代脱贫攻坚的新气象新作为新成就，确保我乡如期实现脱贫攻坚目标，向县委、县政府交上合格满意答卷。

　　附件:鸣山乡脱贫攻坚“夏季整改”行动整改工作清单

鸣山乡脱贫攻坚“夏季整改”行动整改工作清单

问题类别	问题来源	具体表现	整改措施	责任单位	责任领导	整改期限
一、基层基础工作不扎实	国家考核评估指出的全国共性问题	1、目标标准把握不准确。有的盲目拔高标准，把“三保障”变成上什么学都免费、看什么病都不花钱、拆旧房盖大房住好房。有的不按标准按指标脱贫，达到标准没指标想退不能退。有的降低标准，“三保障”未实现就宣布脱贫。考核发现的错退户中，70%属于住房安全没解决就宣布脱贫。	召开全乡脱贫攻坚问题整改动员大会，进一步压实责任，推进整改，提升实效，确保“三个落实”落地生根。	乡扶贫站各村（居）委会	伍星星	5 月底
	国家考核评估指出的全国共性问题		1.出台乡级整改方案； 2.集中时间对已脱贫户住房安全进行核查，对疑似错退户加大帮扶力度。	乡扶贫站民政所各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡谢亮
	国家考核评估发现我省的问题	2、国家第三方评估发现贫困人口脱贫时序欠合理，存在错退现象。调查发现一些脱贫户的条件比未脱贫户较差，不符合“好的先退”公平性原则，调查发现贫困户因易地搬迁和危房改造未完成建房入住就认定脱贫。	1.对各村进行扶贫业务培训； 2.合理安排贫困人口脱贫时序。	乡扶贫站各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡
	国家考核评估发现我省的问题	3、国家暗访发现部分地方建档立卡资料存在不严谨不规范现象。群众对部分资料不认可，有的地方群众拒绝签字。	1.举办全乡脱贫攻坚“夏季整改”行动业务培训班，对乡村干部进行培训； 2.有针对性对工作基础薄弱的村档案资料规范情况进行检查指导； 3.帮扶干部加大与贫困户沟通和精准帮扶，提升群众满意度。	乡扶贫站各村（居）委会、各帮扶单位	伍星星付　斌罗一凡
	本省考核评估、督察及审计发现的问题	4、识别不够精准。审计发现仍有建档立卡贫困户识别不精准。	1.各村立即组织开展精准识别查缺补漏、精准退出程序工作整改。 2.对于写了申请书的非贫困户要认真进行核查，符合条件的及时纳入，不符合条件的做好解释	乡扶贫站、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡
		5、脱贫质量不高。审计发现退出贫困户无档案资料，特别是2014年以前退出贫困户；少数村委会退出贫困户档案资料不完全，没有相应乡镇、贫困户退出确认资料。	1.对未达到脱贫要求的错退人口采取叠加政策，确保实现稳定脱贫，切实提高脱贫质量； 2.按照九开发[2018]8号文件完善乡、村、户档案，特别是健全退出贫困户档案资料。	乡扶贫站、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡
		6、基础工作仍有薄弱环节。“一证两册”填写不规范，如涂改严重、填写资料不全等问题。乡村扶贫工作站(室)建设不规范。	1.结合贫困人口动态管理，规范“一证两册”填写，做到贫困识别和退出程序档案资料合规，“一证两册”填报齐全，信息系统数据与实际相符； 2.按“五个一”的标准建设扶贫工作站。	各村（居）委会、各帮扶责任单位	伍星星付　斌罗一凡
	市审计、督导指出的问题	7、业务概念理解有相当大的误区。大部分乡村干部在汇报工作的时候将贫困户分成了“十二五”贫困户和“十三五”贫困户，或是2014年贫困户、2015年贫困户直至2020年贫困户。详细了解后发现他们所说的贫困户仅指当年脱贫的贫困户，反映对贫困户及数据库概念理解偏差。贫困户没有“十二五”贫困户和“十三五”贫困户的说法，某一年度贫困户是指系统数据库中所有的贫困户，包括已经脱贫和未脱贫的，贫困户只要没有被清退就会在当年及以后每个年度都存在，脱贫与否都是贫困户。	1.举办全乡脱贫攻坚“夏季整改”行动业务培训班，对乡村扶贫干部进行培训；； 2.加大对乡村干部宣传力度。	乡扶贫站、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡
		8、“全国扶贫信息系统”中存在扶贫对象不够精准现象	进行调查核实，进一步完善贫困户信息系统。	乡扶贫站、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡
		9、村级年度脱贫计划与全县2019年目标不相符。退出计划不能与脱贫摘帽考核指标相衔接，有可能造成不能顺利摘帽。	1.乡扶贫站就规范贫困村退出、贫困户精准退出程序举办一期业务培训班； 2.科学制定年度脱贫计划。	乡扶贫站、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡
		10、非贫困村是薄弱环节，基本上是空白。无论是从识别、施策、档案资料、村容村貌，还是从党建和产业发展上。非贫困村扶贫责任没有压实甚至缺位，应引起高度重视。	1、推进“党建+”扶贫模式，深化“连心、强基、模范”三大工程，配强村“两委”班子，增强基层党组织战斗堡垒作用； 2.强化非贫困村第一书记配备，压实责任，加大非贫困村投入和帮扶。	乡党建办、乡扶贫站、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡
二、政策措施落实不到位	国家考核评估指出的全国共性问题	11、政策举措落实有偏差。住房安全方面，部分地方有的易地扶贫撤迁或危房改造建房面积超标、贫困户负债较重，有的用易地扶贫搬迁政策代替危房改造、扩大搬迁对象范围，有的搬迁后脱贫举措没跟上等。	1.严控建房面积，强化后续扶持； 2.易地搬迁的建档立卡每户1-2人的建筑面积不超80平米，3人以上的每户建筑面积不超过120平米； 3.住危房的已脱贫要进行排查。	乡扶贫站、乡民政所、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡谢亮钟文杰	5 月底
	国家考核评估发现我省的问题	12、国家第三方评估指出帮扶措施的针对性要进一步加强。某县接受访谈贫困户中，缺技术的37户只有15户得到了劳动技能培训;缺资金的43户仅8户得到小额信贷。	严格按“因户施策”的原则，制定有针对性的措施。	乡扶贫站、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡	5 月底
		13、国家第三方评估发现危房认定有待精准，易地扶贫搬迁后续生计保障有待加强。调查发现部分建档立卡系统里标注为危房实际达不到危房等级。调查25户易地扶贫搬迁户，有6户后续生计没有得到足够重视。	1.对全乡所有农户住危旧房情况进行全面摸底，经核查鉴定后，对符合条件对象全部纳入2018年危旧房改造对象，确保改造工作5月底前全面启动； 2.对2017年、2018年易地扶贫搬迁户逐户排查，建立后续扶持项目库，加大后续帮扶力度。	乡扶贫站、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡谢亮钟文杰	5月底前
		14、国家暗访发现有的村组危旧房改造只粉刷外面，不管里面。	对2016年以来危旧房改造项目进行一次全面“回头看”，排查问题，建立台账，销号管理，确保在2018年6月底前整改到位。	乡扶贫站、乡民政所各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡谢亮钟文杰	6月底前并长期坚持
	本省考核评估、督察及审计发现的问题	15、健康扶贫不到位。省级考核发现还存在未享受任何医疗保险的贫困户，仍有有基本医疗保险覆盖率、家庭医生签约率未达100%。	对全乡进行逐户逐人大排查，确保基本医疗保险覆盖率、家庭医生签约率达100%。	乡卫生院、各村（居）委会	谢买平袁华平	5月底前并长期坚持
		16、教育扶贫不到位。审计发现部分县建档立卡贫困家庭学生仍未享受相关教育扶贫补助。	严格执行教育扶贫相关政策，确保政策“全覆盖”和资金合理、有效使用。	各村（居）委会	许　玲程小虎万波泉	5 月底
		17、就业扶贫不到位。审计发现少数县农村贫困劳动力就业交通补贴未发放到位等问题。检查调研发现各地技能培训针对性和精准度有待提高，技能培训显现“一个重合、四个分散”的现象，即培训对象高度重合，培训政策、培训资金、培训资源、培训力量分散;各地就业扶贫工作体系和平台载体建设有待加强。	开发公益性岗位，其补贴通过“一卡通”发放。推广做实扶贫车间，整合培训平台载体。	乡扶贫站乡劳保所、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡谢买平
	市审计、督导指出的问题	18、政策落实把关不严。危房改造方面，一是存在建设面积超大（三层，三四百平方），耗资三四十万的情况，反倒有的危房至今仍未危改，是否存在优亲厚友？甚至骗取危改资金？监管哪去了？二是存在先改造再报计划情况。三是18、19年危改没有全纳入。检查发现，很多村并不知晓18、19年危改没有全纳入的政策，仍在按部就班地18年危改几户，19年危改几户。	将符合条件的危改对象全部纳入并做好宣传。	乡民政所各村（居）委会	谢　亮
	市审计、督导指出的问题	19、产业扶贫上没有好的机制。产业扶贫仍局限在产业资金直补和以土地入股赚取劳务收入等模式。没有真正发挥产业带动贫困户增收的造血作用，也没有在产业扶贫方面探索好的利益联结机制。	1.重点发展“两茶一水”主导产业，扶持蔬菜、畜禽、粮油、林果、休闲农业等特色优势产业；推广“一领办三参与”模式，发展村集体经济，引导贫困户以土地、劳务、融资等入股参与产业发展，全力推进产业扶贫全覆盖。	乡扶贫站、乡产业口、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡陈利忠
三、项目资金管理不规范	国家考核评估指出的全国共性问题	20、扶贫资金投入使用不规范。个别地方扶贫资金投入力度不足，资金拨付慢，结转结余率较高，虚报冒领、贪占挪用现象仍时有发生。县级资金结转结余率较2016年下降较多，但部分省份资金滞留在县级部门或乡镇问题凸显。审计发现一些地方仍存在骗取套取、贪污挪用、违规使用等严重违纪违规问题。	1.严格执行《都昌县财政扶贫资金使用管理办法》，进一步完善财政专项扶贫资金管理办法； 2.对骗取套取、贪污挪用、违规使用等严重违纪违规情况加大查处力度。	乡纪委、乡财政所、乡扶贫站、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡许玲黄柏青
	国家考核评估发现我省的问题	21、国家绩效评价指出资金拨付要进一步加快。没有在规定的期限内拨付中央资金，有7.2%的中央提前下拨资金超过了30 日拨付。	严格资金拨付进度，认真按照项目建设程序和合同的时间节点，完成相应工作，拨付相应资金。	乡财政所、乡扶贫站、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡黄柏青
	国家考核评估发现我省的问题	22、国家绩效评价指出部分项目存在资金使用不规范的问题。	严格按照《关于印发都昌县进一步加强统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法的通知》都府办字[2018]32号要求，规范扶贫资金的使用，强化扶贫资金使用监督检查和审计。
	本省考核评估、督察及审计发现的问题	23、实施进度滞后。省级考核发现少数县项目实施存在没有在时间节点完成、进度落后、资金结余结存偏高等问题。	严格项目的实施进度，认真按照项目建设程序和合同的时间节点，完成相应工作，拨付相应资金。
		24、项目公示公开不够到位。省级考核发现还有部分县未按要求在委公示，未设立项目公示牌等。	严格落实扶贫资金项目公告公示制度，所有的项目必须在乡村公示，设立公示牌，接受群众监督。	乡扶贫站、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡
		25、项目实施管理不规范。审计发现少数县存在将扶贫项目发包给无资质个体户施工、项目资金拨付个人账户、项目重复申报、未按规定执行招投标程序、未经批准擅自变更项目实施内容、项目工程偷工减料等问题。	规范项目实施，建立扶贫项目库，统筹批复年度项目计划，严格按照项目和资金管理办法实施项目。	乡财政所、乡扶贫站、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡黄柏青	5 月底
			严格按照绿色通道进行操作，对未按规定执行招投标程序、未经批准擅自变更项目实施内容、项目工程偷工减料等问题加大查处力度。	乡纪委、各村（居）委会	许　玲	5 月底
	市审计、督导指出的问题	26、贫困村未建立项目资金收支台账。	1.完善相关各项账目资料，并整理归档； 2.针对此类情况，立即组织开展自查自纠，摸清底数；村委会和自然村建立项目资金收支台账，扎实整改，确保扶贫资金安全； 3.建立2018年村庄整治建设精准项目库，严格监管村庄整治建设项目。	乡财政所、乡扶贫站、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡黄柏青刘平	2018年7月底
四、基层干部攻坚能力不强	国家考核评估指出的全国共性问题	27、各地不同程度存在基层干部精准扶贫精准脱贫实战能力较弱、想干不会干、帮扶供需错位等问题。帮助贫困群众解决实际困难、增收脱贫能力明显不足。	加强扶贫系统干部、帮扶干部、贫困村干部的教育培训工作，切实提高扶贫干部能力，着力培养造就一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。	乡扶贫站、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡	5 月底
	本省考核评估、督察及审计发现的问题	28、少数干部精准施策思路不多。民主监督发现部分县个别干部思想认识不到位，解决实际问题的办法不多，引导贫困群众发展特色种养产业思路不宽，效果不够明显。	对村（社区）“两委”干部开展集中培训。	乡党建办、乡扶贫站、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡
	市审计、督导指出的问题	29、驻村帮扶干部能力有待加强。大部分驻村第一书记和工作队员对脱贫攻坚业务不熟悉，特别是对各级专项扶贫政策以及行业扶贫政策掌握不够，在理解方面也存在偏差。因人因户施策的方法相对简单，大多数为走访慰问和宣传政策，在探索产业扶持利益联结机制，激发贫困户内生动力方面办法不多。	对村（社区）“两委”干部开展集中培训。	乡党建办、乡扶贫站、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡
五、工作作风不严不实	国家考核评估指出的全国共性问题	30、形式主义官僚主义仍然存在。个别地方脱贫攻坚主体责任不落实。一些地方会议多、填表多、检查多。个别地方弄虚作假。有的地方帮扶流于形式，存在驻村工作队不驻村或部分队员不驻村的问题。存在“一帮多”等挂名帮扶现象。	1.严格执行《都昌县脱贫攻坚责任制实施细则》压实主体责任； 2.加大扶贫领域作风问题的查处力度。	乡纪委、各村（居）委会	许　玲
	国家考核评估发现我省的问题	31、省际交叉考核发现部分驻村干部帮扶工作不到位。	将脱贫攻坚帮扶工作成效纳入结对帮扶干部的考察内容。	乡扶贫站、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡	5月底并长期坚持
		32、省际交叉考核发现部分乡村干部政策不明、底数不清。扶贫政策和底数访谈5县105名乡村干部中，有24人对扶贫政策说不清楚，19人对贫困底数不清。	1.对第一书记和驻村工作队员及乡村干部开展一次业务培训； 2.加强乡村干部作风建设。	乡党建办、乡纪委、各村（居）委会	许　玲罗一凡	5月底并长期坚持
		33、国家暗访发现个别地方存在优亲厚友等现象。有的地方村支书的父亲被评为贫困户。	1.严格按照“七步法”进行识别，对属于“七清四严”情况进行严格甄别； 2.加大公示力度和查处力度。	乡纪委、乡扶贫站、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡许玲	5 月底
	本省考核评估、督察及审计发现的问题	34、少数干部作风不够扎实。民主监督发现个别干部把结对帮扶看成负担，有的干部存在在岗在位但不作为、不能为的现象。	结合“作风建设年”，压实各帮扶单位及帮扶干部责任。	乡纪委、各村（居）委会、各帮扶责任单位	伍星星付　斌罗一凡许玲
	本省考核评估、督察及审计发现的问题	35、驻村帮扶和结对帮扶工作不到位。督察及第三方评估发现一些驻村工作队未全身心投入驻村帮扶工作，部分帮扶干部或乡村干部对扶贫政策不清，对贫困户情况不熟、帮扶措施不力。	1.加强对第一书记工作的督查力度，由乡党建办负责第一书记日常管理； 2.5月20日前完成全乡驻村第一书记、工作队员及结对帮扶干部调整工作。	乡党建办、乡扶贫站、各村（居）委会、各帮扶责任单位	伍星星付　斌罗一凡
	市审计、督导指出的问题	36、驻村第一书记参与资金项目监管不够。驻村第一书记和工作队员没有真正参与村内扶贫资金项目监管。	加强第一书记管理，明确第一书记职责。	乡扶贫站、乡党建办、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡	5 月底
六、贫困户内生动力不足	国家考核评估发现我省的问题	37、省际交叉考核发现部分贫困户内生动力不足，存在“等靠要”思想。	通过宣讲、印发手册、入户教育、改进帮扶方式等各种形式，广泛宣传脱贫攻坚政策，做到扶贫政策深入民心。	乡扶贫站、各帮扶责任单位、各村（居）委会	伍星星付　斌罗一凡
	国家考核评估发现我省的问题	38、娱乐盛行，消磨脱贫斗志。有的群众说稀里糊涂就脱贫了。有的村民反映奋力脱贫不如精准分户。	1.加大脱贫典型的正面宣传力度，开展对贫困群众扶志、扶智、扶勤、扶德教育，激发贫困群众勤劳脱贫的内生动力，树立自立自强的精神风貌; 2.通过基层组织和帮扶干部思想帮扶，以及农村理事会和村民自我教育、管理、监督等自治方式，对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象，因户施策教育惩戒，加快补齐贫困群众“精神短板”； 3.加强典型引导、帮扶措施优化与扶贫扶志相结合。
	本省考核评估、督察及审计发现的问题	39、一些贫困户群众“等靠要”思想严重。部分贫困人员主体就业意识不强，参与就业的积极性不高，不愿意通过劳动脱贫致富。

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